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最新政策!这个行业未来5年将搞大事情
2018-06-04 12:10
来源:未知
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  日前,文化和旅游部、财政部联合印发了《关于在旅游领域推广和社会资本合作模式的指导意见》(以下简称《意见》),就调动更多社会资源参与旅游业发展,探索推广旅游PPP实施径、发展模式及长效机制,提高旅游投资有效性和公共资源使用效益,建设一批旅游PPP示范项目作出全面部署。本文元立方金服将结合旅游领域PPP模式发展现状、特征、困难及解决对策做具体分析。

  在中国经济发展进入新常态的今天,旅游成为社会投资热点和最具有潜力的投资领域。旅游投资正成为旅游业供给侧结构性的重要突破口,预计2018年旅游直接投资将超过1.5万亿元,同比增长20%以上。首先,从国家宏观角度分析,国家鼓励旅游领域重点开展供给侧结构性,鼓励全域旅游发展。近年来,旅游业供给侧结构性以全域旅游为总体战略,在满足大众旅游需求方面取得重大的阶段性成就。全域旅游的加快推进,吸引了各类社会资本、民营企业加速投资旅游业。其次,从开发商角度分析,旅游业投资主体趋于多元化。根据《2016年旅游投资报告》显示,全国旅游投资延续了民营资本为主、投资和国有企业投资为辅的多元主体投资格局。民营企业投资旅游业7628亿元,占全部旅游投资的58.7%,投资热点从房地产业向旅游综合体及文化旅游转变。投资和国有企业投资分别为2484亿元和1945亿元,分别占全部旅游投资的比例为19.1%和15%。由此我们可以看出,旅游业已站上投资的风口。最后,从资金端口分析,私募和信托逐步占据旅游业融资市场。根据国家旅游局数据中心提供的数据,2017年上半年,国内旅游人数为25.37亿人次,收入达2.17万亿元,分别同比增长13.5%和15.8%。文化旅游保持较快发展可见一斑,资金需求也较为强烈。2017年,文化旅游业流入资金1014.30亿元,占比19.33%,为融资规模过千亿元的两个文化及相关产业领域之一。2017年,文化旅游业在资本市场上表现活跃,私募、信托渠道,资金流入规模不相上下,各为69.95亿元、69.77亿元,分别占比6.90%、6.88%。由于文化旅游具有资源消费低、综合收益好等特点,因此融资具备极大的发展空间。

  近年来,我国旅游产业社会综合效益更加凸显,旅游产业的经济效益得到大幅提升,旅游业的发展愈发受到高度重视。今年4月份,财政部联合文化、旅游部发布《关于在旅游领域推广和社会资本合作模式的指导意见》,鼓励在旅游领域开展PPP模式,促进旅游业发展。无论是从中央层面,还是地方层面,出台了一系列鼓励旅游业发展的相关政策,下面我们根据网络公开资料进行详细梳理。三、中国旅游领域PPP项目发展特征

  截至2017年6月末,国家PPP示范项目共计700个,投资额1.7万亿元,其中,已签约落地495个,投资额12,390 亿元,落地率71.0%。国家PPP示范项目中,旅游类项目15个,占比2.1%,落地7个,占比1.4%。国家PPP示范旅游项目包括湖南省4个、云南省3个、福建省和贵州省各2个、江苏、广东、江西、青海各一个。这些项目投资总额的最大值为599,574万元,最小值为15,000万元,均值为151,382万元;在回报机制的设计上,66%的项目采用可行性缺口补助的回报机制,34%的项目采用使用者付费的回报机制;在合作期限上,分为10~35年不等;而在采购社会资本的方式上,公开招标和竞争者磋商几乎各占一半;在项目具体的运作方式上,除个别项目采用移交-经营-移交(TOT)和建设-拥有-经营(BOO)以外,67%的项目选用建设-经营-转让(BOT)的方式进行建设。

  通过对全国旅游PPP示范项目和入库项目的分析,我们发现:第一,旅游项目在整个项目库中所占的比例不高。无论国家PPP示范项目,还是入库项目,旅业公司所占的比重都比市政工程、交通运输和城镇综合开发项目低很多。第二,各地区对旅游项目采用PPP模式的认识存在差异,省级之间的差异很大。第三,旅游项目集中在旅游配套设施和文化旅游两个子版块。

  据统计数据显示我国的社会资本总量多达 30 万亿,而旅游景区开发又面临着融资难,如果能够将二者结合,既解决了社会资本投资渠道问题,又解决了景区开发建设的资金问题,是一种双赢的结果。然而在实操过程中,PPP模式在旅游业的运用遇到了不少阻力。

  依法依规运行是景区 PPP 模式的根本,是确定景区 PPP 模式是否的根本依据。虽然《旅游法》有涉及旅游景区的章节,但毕竟不是专门针对旅游景区的法律法规,在景区投融资运作方面还是有未涉及的问题,比如,PPP 模式涉及景区所有权与经营权的问题,《旅游法》并未做出明确的,这也导致景区 PPP 模式缺乏相应的法律法规作保障。

  地方主推 PPP 模式是因为一些本应该由负责的公品或服务,由于财力有限不能满足社会的需求,通过引进社会资本的参与,让渡经营管理权的方式给予投资机构回报。、旅游景区、社会投资主体三者究竟谁是开发主体没有明晰,过多行政意愿干预景区的开发,会导致一些矛盾,进而影响旅游景区开发的进度,因此,诚信关系景区 PPP 模式的成败。

  旅游PPP项目投资规模大、期限长、回报率较低,对中长期融资需求强烈。目前参与PPP项目的融资工具,既有银行贷款、银行理财、保险资金,也有债券等。这些融资工具的期限通常为5~10年,保险资金相对较长,但融资要求较高,一般项目无法满足条件。此外,在目前的景区 PPP 融资过程中,为了能够吸引社会资本投资景区,对项目风险、资本风险等把关不严,特别是景区投融资分险预警机制不健全,使景区 PPP 融资存在一些风险隐患。景区 PPP 融资处在高风险运营状态,一旦某个环节出现偏差,将给景区带来性灾难,风险控制系统影响 PPP 模式的运营程度。

  旅游PPP项目比传统采购行为更加复杂,涉及到财政、投融资、招投标、公品和服务的提供等多方面的工作,而这些工作中的责任和义务都通过一系列的法律文件,需要有专门针对PPP项目的规章制度作为引导,因此成熟完善的制度对旅游PPP项目的实施起到关键作用。加强景区相关制度和完善体制可以有效的检查到风险的发生,进而使风险降到最小。景区 PPP模式就可以对景区的风险进行提前的预警,使我们能够在最快的时间找到相应的解决方式,最大程度的降低风险带给旅游景区的危害。

  明晰旅游景区投融资利益分配机制,建立景区经营管理的现代企业制度是一条可行道,而且也将成为未来景区开发与建设的发展趋势。在旅游PPP项目的成功实施中,需求风险和风险的配置问题比较突出。探索景区混合所有制发展模式,打破景区国有资本比重偏大的现状,建立更有利于景区开发与建设的所有制结构,确立符合市场规律的激励制度和利益分配机制,调动各方的积极性参与景区的开发与建设,进而使景区形成一种良性循环的可持续发展。

  建立健全旅游景区融资风险预警机制最重要的是实现 PPP 项目的风险动态管理。要将 PPP 项目的风险贯穿于项目建设的全过程,通过实时采集景区 PPP 项目各个运行阶段的数据,及时发现景区 PPP 项目实施过程各阶段可能存在的问题,同时根据景区 PPP 项目各阶段的要求、重点、难点确定风险预警的侧重点,明确参与各方在风险预警机制的职责,提前预判景区 PPP 项目的风险,采取有针对性地措施。此外,要加强对融资部门人员的素质培训。通过引进专业的PPP工作人员或团队,完成项目工作,可以有效减少在融资过程中因为人为原因造成的风险。

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